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走进“人防” 了解“人防”

2018-09-12 11:20 伊犁日报  

1、什么叫人民防空?

答:人民防空在我国简称“人防”。它是动员和组织城市居民采取“走”、“藏”、“消”,以阻碍敌人空袭兵器发挥和消除空袭后果为手段的防空。走就是疏散,在临战前组织城市人口疏散和重要经济传递空袭的搬迁,以避免和减少空袭时的不必要损失;藏就是隐蔽,在敌人对我实施空袭时,及时发放和传递空袭警报,组织留城人员和重要生产生活物资转入地下,减少损失;消就是消除空袭造成的后果,组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等系统,保证城市生活、生产的稳定,更好地支持反侵略战争。人民防空具有长期性、人民性和兼容性的特点,即人防工程和人防专业队伍要经过长期的建设和准备,人防工作需要全民众的支持与参与;人防是国防的组成部分,也是经济建设和城市建设的组成部分,同时具有加强战略和促进经济建设及城市发展职能。

2、为什么说人防工程也是国防工程?

答:《中华人民共和国人民防空法》第二条规定:“人民防空是国防的组成部分”,第六条规定:“国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作”,人防工程是由人民防空主管部门负责建设与管理的国防工程,是战时保护国家和人民生命财产安全的重要途径,它直接关系到国家的安全和安定,是国防工程的组成部分。

3、为什么说城市地下空间开发要兼顾人民防空需要?

答:构筑人防工程的主要目的就是解决“藏”的问题。地下建筑本身就具有很高的防护能力,地下空间的开发,只要结合人防需要,稍加投资,就可以得到平时和战时都能够使用设施,收到“经济效益、社会效益和战备效益”,不但有利于提高城市整体防护能力,而且也有利于提高城市建设和城市整体经济实力。

4、什么叫“结建”?

答:《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《人防法》)第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。在全国人防系统内,通常把结合民用建筑修建防空地下室简称为“结建”。

5、什么叫“民用建筑”?

答:《人防法》所说的“民用建筑”,是指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等,必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。这里说的“民用建筑”是区别于“军事建筑”和生产性工业建筑而言。

6、什么叫“防空地下室”?

答:防空地下室,是指按照国家规定的《人民防空工程战术技术要求》修建的防空地下室,它不同于普通地下室,必须具备战时可用于防空的各种要素条件要求,能够达到设计要求的防护能力。

7、国家对结建的规定是哪一年开始的?

答:国务院、中央军委和国家有关部门先后颁发了一系列关于结合民用建筑修建防空下室的规定,早在1955年12月,国务院就作出了关于城市民用建筑应当结合基本建设修建二级防空洞的规定。此后,1978年12月中共中央通知和1984年7月国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》中,对城市新建民用建筑必须修建防空地下室又作了新的规定。1997年1月1日开始施行的《人防法》再次对结建工作作出明确的规定。

8、为什么国家法律要规定结合新建民用建筑修建防空地下室?

答:《人防法》的立法宗旨是:为了有效地组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行。结合民用建筑修建防空地下室是用一笔较少的投资取得战备、社会、经济效益的好办法,而且可以大大节省城市用地,缓解城市交通紧张状况。战时是保障城市居民就近就地掩蔽,减少伤亡损失的有效途径,平时又是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。也是各级领导爱民、为民、安民的具体体现。当今,世界各国普遍采用这种利国利民的办法,用法律的形式规定修建防空地下室。

9、结合民用建筑修建防空地下室由谁修建?

答:《人防法》规定,修建防空地下室应当坚持就地就近、自建为主的原则,由建设单位负责修建。所需资金列入基建项目的概(预)算之内,纳入基本建设投资计划。

10、结合民用建筑修建防空地下室由谁审批?

答:结合民用建筑修建防空地下室,是人民防空工程建设的重要组成部分。各级人防主管部门应当同计划、规划、建设等部门,切实抓好防空地下室的规划、设计、施工、质量监督、竣工验收工作。在审批应建防空地下室的民用建筑项目时,应当由省、市、县(区)人防办对防空地下室建筑进行审核。未经人防办审核,规划部门不得发规划许可证,建设部门不得发施工许可证,不得办理竣工验收手续和产权证。

11、为什么结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工?

答:结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工。这是因为防空地下室与地面建筑是一个统一整体,其设计和施工必须同步进行,一并考虑。不能等地面建筑搞好了,再建防空地下室。

12、结合民用建筑修建防空地下室有哪些好处?

答:防空地下室建在楼底下,可以提高城市防空抗毁能力,有效保存战争潜力。战时遇到敌方空袭时,楼上人员和附近居民出入方便,可以就地就近疏散。防空地下室建在楼房底部,对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降却有较好的防护效果,可以大大地减少人员的伤亡损失。修建防空地下室还可以增强楼房稳定性,提高地面建筑物的防灾抗毁能力,能有效地减轻地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加楼房的使用面积,节省地皮,在确保战备效益的同时,充分发挥社会效益和经济效益。

13、为什么说结合民用建筑修建防空地下室是利国利民、经济合理的建筑形式?

答:结合城市建设修建人防工程,是国防建设的需要,也是经济建设和城市建设的需要。法律规定结合民用建筑修建防空地下室,不仅利国,而且利民。从经济上来说,也是非常合理的,能够节省地皮,减少征地费、拆迁费,大大降低造价。一般单建一平方米人防工程造价每平方米3000元以上,如果结合民用建筑修建防空地下室,一般每平方米2400元-2800元左右,所以结建形式一直为世界各国普遍采用。

14、外国也搞人防工程建设吗?

答:在二战期间,世界上只有十几个国家搞民防工程建设(国际通常把民间防空、防灾工程,简称“民防工程”)。二战结束后,越来越多的国家和地区重视民防工程建设,现已有一百多个国家和地区开展民防工作。许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料,美国修建的工事可容纳1.2亿人,占总人口的57%。俄罗斯修建的工事可容纳1.8亿人,占总人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳总人口的85%,以色列修建的工事可容纳总人口的100%,日本修建的地下街面积达到200万平方米。现在各国民防机构都具有战时防空、平时防灾及防突发事件的双重职能,在抢险救灾中发挥重要的作用。

15、为什么永久中立国的瑞士还重视民防工程建设?

答:被誉为“世界花园”的瑞士,在1815年维也纳会议上被确认为永久中立国,在此后180年无战争的情况下,瑞士是欧州乃至世界最关心防御的国家之一。瑞士将民防称为“不带枪的国防”,其人均投入在民防工程建设的资金相当于美国的36倍。瑞士民防法规定从20—60岁的男女公民一律接受民防训练,他们认为单靠军队不能搞好国防,必须在保护老百姓方面有所作为,加强民防建设是人类生存下去的唯一途径。        未完待续

8、为什么国家法律要规定结合新建民用建筑修建防空地下室?答:《人防法》的立法宗旨是:为了有效地组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行。结合民用建筑修建防空地下室是用一笔较少的投资取得战备、社会、经济效益的好办法,而且可以大大节省城市用地,缓解城市交通紧张状况。战时是保障城市居民就近就地掩蔽,减少伤亡损失的有效途径,平时又是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。也是各级领导爱民、为民、安民的具体体现。当今,世界各国普遍采用这种利国利民的办法,用法律的形式规定修建防空地下室。9、结合民用建筑修建防空地下室由谁修建?答:《人防法》规定,修建防空地下室应当坚持就地就近、自建为主的原则,由建设单位负责修建。所需资金列入基建项目的概(预)算之内,纳入基本建设投资计划。10、结合民用建筑修建防空地下室由谁审批?答:结合民用建筑修建防空地下室,是人民防空工程建设的重要组成部分。各级人防主管部门应当同计划、规划、建设等部门,切实抓好防空地下室的规划、设计、施工、质量监督、竣工验收工作。在审批应建防空地下室的民用建筑项目时,应当由省、市、县(区)人防办对防空地下室建筑进行审核。未经人防办审核,规划部门不得发规划许可证,建设部门不得发施工许可证,不得办理竣工验收手续和产权证。11、为什么结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工?答:结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工。这是因为防空地下室与地面建筑是一个统一整体,其设计和施工必须同步进行,一并考虑。不能等地面建筑搞好了,再建防空地下室。12、结合民用建筑修建防空地下室有哪些好处?答:防空地下室建在楼底下,可以提高城市防空抗毁能力,有效保存战争潜力。战时遇到敌方空袭时,楼上人员和附近居民出入方便,可以就地就近疏散。防空地下室建在楼房底部,对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降却有较好的防护效果,可以大大地减少人员的伤亡损失。修建防空地下室还可以增强楼房稳定性,提高地面建筑物的防灾抗毁能力,能有效地减轻地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加楼房的使用面积,节省地皮,在确保战备效益的同时,充分发挥社会效益和经济效益。13、为什么说结合民用建筑修建防空地下室是利国利民、经济合理的建筑形式?答:结合城市建设修建人防工程,是国防建设的需要,也是经济建设和城市建设的需要。法律规定结合民用建筑修建防空地下室,不仅利国,而且利民。从经济上来说,也是非常合理的,能够节省地皮,减少征地费、拆迁费,大大降低造价。一般单建一平方米人防工程造价每平方米3000元以上,如果结合民用建筑修建防空地下室,一般每平方米2400元-2800元左右,所以结建形式一直为世界各国普遍采用。14、外国也搞人防工程建设吗?答:在二战期间,世界上只有十几个国家搞民防工程建设(国际通常把民间防空、防灾工程,简称“民防工程”)。二战结束后,越来越多的国家和地区重视民防工程建设,现已有一百多个国家和地区开展民防工作。许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料,美国修建的工事可容纳1.2亿人,占总人口的57%。俄罗斯修建的工事可容纳1.8亿人,占总人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳总人口的85%,以色列修建的工事可容纳总人口的100%,日本修建的地下街面积达到200万平方米。现在各国民防机构都具有战时防空、平时防灾及防突发事件的双重职能,在抢险救灾中发挥重要的作用。15、为什么永久中立国的瑞士还重视民防工程建设?答:被誉为“世界花园”的瑞士,在1815年维也纳会议上被确认为永久中立国,在此后180年无战争的情况下,瑞士是欧州乃至世界最关心防御的国家之一。瑞士将民防称为“不带枪的国防”,其人均投入在民防工程建设的资金相当于美国的36倍。瑞士民防法规定从20—60岁的男女公民一律接受民防训练,他们认为单靠军队不能搞好国防,必须在保护老百姓方面有所作为,加强民防建设是人类生存下去的唯一途径。     

16、你对“人民防空为人民,人民防空人民建”如何理解?

答:人民防空事业是一项惠及子孙后代的神圣事业,是各级政府为民办实事的造福工程。同时人民防空又是一项全局性的系统工程,涉及到社会的方方面面,需要全社会公民的理解、重视、关心、支持、参与才能搞得好。人民防空是国防的重要组成部分,其根本目的是防范和减轻战争空袭危害,保护国家和人民生命财产安全。科索沃战争血与火的教训告诫人们,人民防空与人民的生命安全息息相关,与国家的安危紧密相连。国家没有安全保障,经济就会遭受破坏,人民群众就难以安居乐业。只要世界上存在军事威胁,就不能停止人民防空建设。《人防法》规定“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利,都必须依法履行人民防空的义务。”这条规定不仅意味着人防与每个公民的直接关系,而且明确了公民的权利和义务。

17、什么是人防工程?

答:人防工程也叫人防工事,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护建筑。结合民用建筑修建的防空地下室通常称附建式人防工程,也叫结建人防工程。人防工程按构筑形式可分为地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘开式工程。掘开式工程又分为单建式和降低成本的附建式两种。人防工程按战时功能分为指挥通信工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配置工程。人防工程按平时用途分为地下宾馆、地下商场、地下娱乐场所,地下医院、地下车间、地下仓库等。

18、为什么与防空地下室无关的管道不宜穿过人防围护结构?

答:因为上部建筑战时容易遭到破坏,为保证防空地下室的人防围护结构的整体程度及其密闭性,因此在设计中把专供上部建筑平时使用的设备房间,设在防空地下室的防护范围之外。为了减少破坏范围,即使是防空地下室所需的管道也以由防空地下室的墙体穿入为宜。

19、为什么设计人防工程必须考虑到平战结合?

答:因为防空地下室是为战时防空袭服务的,在保证战时效益的情况下,也应考虑到经济效益和社会效益,进行平战结合,有利于“以平养战”、“以洞养洞”,使人防工程在平时发挥经济效益,解决平时的维护费用,体现了具有中国特色的人防工程建设的特点,确保“长期准备,重点建设,平战结合”的人防方针的贯彻和落实。

20、为什么要设计平战转换功能?

答:平战结合的工程,由于战时与平时的使用要求不同,不可避免产生一些矛盾,规范允许采取一些变通措施,使其不仅能满足平时使用要求,而且在临战时通过采取一些可行的办法,使其能满足战时防护和使用要求。根据各地在“平战结合”方面取得的经验,认为在设计中,对平面布置、内部空间处理、口部数量、位置、防护设备的设置方面如采取转换措施,则必须在当地人防主管部门要求时间内达到预定的防护标准和要求。

21、人防工程平战转换为几个阶段?

答:人防工程的平战转换是保证“三个效益”的重要措施,分为早期转换、临战转换和紧急转移三个阶段。早期转换应在30天内完成物资、器材筹措和构件加工;临战转换应在15天内完成后加柱安装和对外出入口及孔口的封堵,紧急转换应在3天内完成防护单元连通口的转移及综合调试等工作,达到使用要求。

22、平战结合人防工程哪些项目可实施预留设计和二次施工?

答:⑴战时使用而平时不使用的内部设备和除尘滤毒装置;

⑵为方便平时使用而开设的出入口、风口、防空地下室采光天窗等防护功能平战转移设施;

⑶平时使用的大跨度部位的后加柱;

⑷防护单元隔墙上预留的供平时人员通行的连通口和风管墙孔洞防护功能平战转换设施。

23、平战结合人防工程哪些项目不得实施预留设计和二次施工?

答:⑴采用钢筋砼或砼浇筑的部位;⑵战时使用的出入口、连通口、通风口的防护设施。防护设施包括门框墙、活门墙、防护密闭门、密闭门及防爆波活门等;⑶防爆波清扫口、地漏、给水引入管和排水出户管;⑷人防指挥工程。

24、为什么战时使用的出入口,连通口,通风口的防护设施不得进行防护功能平战转换?

答:防护设施包括门框墙,活门墙和防护密闭门,密闭门及防爆波活门等,不得进行平战转换,其理由是:首先这种战时使用的出入口都在2米以下,比较小,5、6级人防工程完全可以安装防护设备,其相应的防护密闭门和密闭门已有定型的平战两用的防护设施,造价也不高,又不影响平时人流物流的出入,其次为了减少防护功能平战转换工作量,战技要求规定战时使用的防护设备应全部安装完好不得预留。

25、为什么要划分防护单元和抗爆单元?

答:防空地下室划分防护单元,主要是为减少破坏的范围,特别是大型人员掩蔽所,遭敌炸弹命中的概率就大。一个防护单元是一个独立的防护空间,所以要求一个防护单元的防护设施和内部设备应自成系统,抗爆单元是面积较大的防护单元,要求划分若干抗爆单元,当一个防护单元的某抗爆单元遭到命中,可以保护另一个抗爆单元的人员安全。抗爆单元内并不要防护设备或内部设备自成系统,抗爆单元之间防止炸弹气浪及碎片伤害掩蔽人员设置抗爆隔墙,可用厚砖墙或钢筋砼密闭隔墙,而防护单元之间必须用钢筋砼密闭隔墙。       

26、为什么每个防护单元不应少于两个出入口,且保持最大距离?

答:因为城市遭空袭后,由于地面建筑物的倒塌,出入口极易被堵塞,为确保战时使用的可靠性,以便在空袭后就能迅速投入正常使用,故规定必须设置不少于两个出入口,并在可能条件下保持最大距离。

27、为什么密闭通道不能替代防毒通道?

答:密闭通道是由密闭门与密闭门之间或两道密闭门之间所构成的并仅依靠密闭隔离作用阻挡毒剂侵入室内的密闭空间,在室外染毒情况下不允许人员出入的通道。而防毒通道,则具有通风换气条件,依靠超压排风阻挡毒剂侵入室内的空间,在室外染毒情况下,允许人员出入的通道。

28、为什么防毒通道的顶侧墙和密闭墙的水泥表面不宜装修和粉刷?

答:因为目前工程面部的防毒通道表面均是水泥材料,实验表明水泥材料对毒剂蒸气具有一定的消毒能力,并按此得出了判断隔绝防护时间是否符合指标要求的方法,若用别的材料对防毒通道的水泥表面进行装修和粉刷,则用目前的方法就不能正确判断工程的隔绝防护时间是否符合指标要求。

29、为什么人员掩蔽类平战结合工程需设三种通风方式?

答:根据平战时及战时通风量的大小,可在通风口扩散室(活门室)的临空墙上同时设置防爆波活门和防护密闭门,平时通风时将防爆波活门和密闭门同时打开行大风量通风,在紧急转换时限内将防爆波活门及防护密闭门同时关闭,通过活门孔进行小风量通风。在人防工程遭受核武器袭击时,通过活门的消波作用,使进入工程内的余压小于人员或设备的允许承受压力,以确保人防工程内人员及设备的完全。

30、为什么说结建工作是和平时期城市人防工程建设的主要途径和工作方向?

答:城市是人、财物和各种机关、单位、设施的集中点,是人民防空的主要对象。在城市建设人防工程,战时有利于人员和物资就地就近掩蔽,减少伤亡和损失。结合民用建筑修建防空地下室,可以收到多、快、好、省的效果。

31、“结建”的原则是什么?

答:修建防空地下室应当坚持就地就近、自建为主的原则。并且应与地面建筑同步设计、同步施工。

32、结合民用建筑修建的防空地下室平时由谁进行管理和使用,收益如何分配?

答:防空地下室建设本着“谁设资、谁受益”的原则,实行有偿使用。即若防空地下室是由建设单位组织自建的,由建设单位负责平时使用和管理,收益归自建单位所有;若由人防部门统一修建的(含易地建设的防空地下室建设项目),由人防部门负责平时的使用管理,收益由人防部门用于防空地下室的再建设。

33、若实际地面总建筑面积与原批准的规模不相符时,应如何处理?

答:建设单位在项目决算后,若发现实际地面总建筑面积与批准的项目设计任务书中总面积不相符时,应在建设项目竣工验收前,报原建设项目核定部门核准,向人防部门补交或由人防部门退还易地建设费。

34、什么是防空地下室易地建设费?

答:防空地下室易地建设费是指导建设单位因地质、结构等原因无法同步配套修建防空地下室,必须依法向人防部门交纳建设规定面积的防空地室所需的工程费用,由人防主管部门统一易地建设,简称为易地建设费。

35、防空地下室易地建设费的收费标准是多少?

答:各省根据自身情况制定具体标准。

36、防空地下室易地建设费的收费标准是不是一成不变?

答:防空地下室易地建设费的标准不是一成不变,由于防空地下室易地建设费是由实际造价决定的,而实际造价随着物价的变化而变化。防空地下室易地建设费由省物价局、省财政厅会同省人防办根据物价因素的变化情况,适当时候给予公布调整标准或调整系数。

37、防空地下室易地建设费的使用和管理有什么规定?

答:人防工程易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取,全额缴入当地财政主管部门的预算外资金专户,实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费由当地人防主管部门统筹安排,并专项用于易地建设人防工程,各级人民政府和有关部门不得将该项资金用于平衡本级预算,或者挪作他用。

38、防空地下室的“三防”是指哪些?

答:“三防”中指防核武器、防化学武器、防生物武器。现代高技术条件下的局部战争人防工程要提倡具备新“三防”,即防精确打击、防侦察监视、防信息攻击。

未完待续 

责任编辑:陈新梅

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